USA verlassen GRECO, das Antikorruptionsorgan des Europarats

Die Trump-Administration hat die Vereinigten Staaten offiziell aus der Staatengruppe gegen Korruption zurückgezogen, die weithin unter ihrem französischen Akronym GRECO bekannt ist — einem Gremium des Europarats, das die Einhaltung von Antikorruptionsstandards unter seinen Mitgliedstaaten überwacht. Dieser Rückzug macht die USA zu einem der wenigen Länder, die jemals aus der Organisation ausgetreten sind, und stellt sie in eine Reihe mit Russland, das nach seiner Invasion in die Ukraine ausgeschlossen wurde, und Belarus.

Was ist GRECO?

GRECO wurde 1999 gegründet und überwacht und bewertet die Einhaltung der Antikorruptionsstandards des Europarats durch seine Mitglieder in Bereichen wie Unabhängigkeit der Justiz, Transparenz der Politikfinanzierung, Integrität von Parlamentariern und Richtern sowie Korruptionsprävention bei Strafverfolgungsbehörden. Die Mitgliedschaft ist nicht auf europäische Länder beschränkt — die USA traten 2000 bei und wurden seitdem regelmäßig bewertet und erhielten Empfehlungen.

GRECO arbeitet durch ein Peer-Review-Verfahren, bei dem Länderdelegationen gegenseitig ihre Rechts- und Institutionenrahmen bewerten. Von den Mitgliedern wird erwartet, dass sie Empfehlungen innerhalb vereinbarter Fristen umsetzen und über ihre Fortschritte berichten. Nichteinhaltung kann zu öffentlichen Erklärungen und Reputationsdruck führen, zieht aber keine formellen rechtlichen Sanktionen nach sich.

Der US-Austritt und seine Begründung

Die Trump-Administration unterrichtete den Europarat über ihre Absicht, die Organisation zu verlassen, und verwies auf das, was Vertreter als unnötige ausländische Aufsicht über die innerstaatliche Verwaltung und Rechtsstrukturen der USA bezeichneten. Die Entscheidung wurde als Teil eines breiteren Rückzugs aus multilateralen Überwachungsgremien dargestellt, die die Administration als ihre Mandate überschreitend charakterisiert hat.

GRECO hatte mehrere Empfehlungen an die USA ausgesprochen, die die Transparenz des Lobbyings, die Finanzierung politischer Kampagnen und Maßnahmen zur Bekämpfung von Korruptionsrisiken bei Bundesrichtern betrafen. Kritiker des Austritts argumentieren, dass dieser einen wichtigen externen Rechenschaftsmechanismus beseitigt, zu einem Zeitpunkt, an dem die internen Aufsichtsinstitutionen in den USA selbst unter Druck geraten.

Internationale Reaktionen

Die Entscheidung löste sofortige Kritik von europäischen Offiziellen und Transparenzfürsprechern aus. Der Generalsekretär des Europarats bedauerte den US-Rückzug und stellte fest, dass GRECO-Bewertungen in zahlreichen Mitgliedstaaten erhebliche positive Reformen bewirkt hätten. Mehrere EU-Mitgliedstaaten gaben Erklärungen ab, in denen sie den Schritt als Rückschlag für die transatlantische Antikorruptionsagenda bezeichneten.

Zivilgesellschaftliche Organisationen in den USA verurteilten die Entscheidung mit dem Argument, der Rückzug aus GRECO signalisiere einen Rückzug von Rechenschaftspflicht auf Bundesebene. Sie wiesen darauf hin, dass GRECOs Empfehlungen zur Transparenz des Lobbyings und zur richterlichen Integrität selbst während der US-Mitgliedschaft in Washington kaum Gehör fanden und dass der formelle Austritt selbst den nominellen Druck, den diese Empfehlungen ausübten, beseitigt.

Weitergehende Implikationen

Der US-Rückzug aus GRECO ist der jüngste einer Reihe von Abkehren von internationalen Überwachungs- und Standardsetzungsgremien unter der Trump-Administration — nach dem Austritt aus oder der erheblichen Reduzierung des Engagements bei mehreren UN-Menschenrechtsmechanismen, multilateralen Handelsstreitbeilegungsverfahren und Klimarechenschaftsrahmen. Beobachter stellen fest, dass der Schritt die USA neben zwei der international isoliertesten Regierungen Europas — Russland und Belarus — stellt, die die Organisation formell verlassen haben, ein Vergleich, der in europäischen Hauptstädten nicht unbemerkt geblieben ist.