관료주의적 지연으로 위협받는 우크라이나의 도난된 문화유산: 핵심 반환 작업이 2026년 말로 미뤄진 이유는?

키이우 — 유네스코 세계문화유산 등재 후보를 포함해 수천 점의 귀중한 우크라이나 문화 및 역사적 유물들이 파괴와 도난의 심각한 위험에 처해 있습니다. 위기의 시급성에도 불구하고, 우크라이나 문화부는 유물 반환을 위한 기초적인 법적 조치를 2026년 4분기로 미루어 법률 전문가와 시민 단체들의 우려를 낳고 있습니다.

관료주의적 병목 현상

법률 전문가이자 교수인 안톤 추벤코(Anton Chubenko)의 분석에 따르면, 정부의 현재 전략은 '폴루보톡의 금(Polubotok's gold)' 신화와 유사합니다. 이는 잃어버린 국가적 부와 이를 되찾을 국가적 메커니즘의 부재를 다룬 전설입니다. 오늘날 잃어버린 부는 결코 신화가 아닙니다. 타우릭 케르소네스(Tauric Chersonese), 망구프-칼레(Mangup-Kale), 아스카니아-노바(Askania-Nova) 생물권 보전지역, 자포리자 지역의 캄야나 모힐라(Kamyana Mohyla)와 같은 유적지들이 직접적인 위협을 받고 있습니다.

해당 부처의 연간 작업 계획을 요약한 2026년 2월 26일 자 문화부 명령 제306호를 살펴보면, 유물 반환을 위한 전체 '법적 구조'가 연말에 집중되어 있음을 알 수 있습니다. 공식적인 일정은 다음과 같습니다:

• 2026년 10월: 피해 평가 방법론 개발.
• 2026년 11월: 방법론 업데이트와 관련된 분석 보고서 발표.
• 2026년 12월: EU 지침 2014/60/EU에 맞춘 법안 초안 작성, 우크라이나 박물관 기금의 재고 조사 보고서 제출, 대피 용어와 관련된 박물관 기금 규정 변경 제안.

전문가들은 이러한 중요한 작업들이 연말에 집중되면 피상적인 실행에 그치거나 일정이 더 지연될 위험이 크다고 경고합니다.

실험적 프로젝트 대 법적 프레임워크

2026년 2월 말, 문화부는 부처 간 실무 그룹의 첫 회의를 개최했습니다. 관계자들은 알고리즘 구축, 헤르손에서 도난당한 유물 90점의 인터폴 데이터베이스 통합, '실험 모드'에서의 레지스트리 출범 등을 보고했습니다.

그러나 법률 전문가들은 실험적 프로젝트가 유럽 법정에서 아무런 효력을 갖지 못한다고 주장합니다. 우크라이나가 유럽 경매에서 도난당한 유물을 성공적으로 압수하려면, 국가는 EU 지침 2014/60/EU를 시행하고 박물관 기금을 위한 법적 구속력이 있는 데이터베이스를 구축해야 합니다. EU 법률과 동기화하지 않으면 우크라이나는 국제 무대에서 무력한 상태로 남게 되며, 반면 러시아는 1998년 자국 법률을 근거로 약탈을 지속적으로 '합법화'하고 있습니다.

더욱이 '우크라이나. 오전 5시(Ukraine. 5 AM)' 연합을 포함한 시민사회 단체들은 이미 2024년 4월에 포괄적인 분석 보고서를 제출하고 피해 평가를 위한 입법 변화를 요구한 바 있습니다. 이 방법론의 개발을 2026년 10월로 미룸으로써 국가는 사실상 2년 반 이상의 시간을 허비한 셈입니다.

체계적 대응의 필요성

세관 및 법 집행 기관과 동기화된 통합적이고 공개된 데이터베이스의 부재는 국제적인 성공 사례와 극명한 대조를 이룹니다. 예를 들어, 폴란드는 1992년에 분실 귀중품에 대한 국가 등록부를 구축했으며, 이 공개 데이터베이스는 수백 점의 걸작을 반환하는 데 기여했습니다. 반면 우크라이나는 여전히 폐쇄적인 실험적 이니셔티브에 의존하고 있습니다.

문화부는 문화재 불법 거래에 대응하기 위한 국가 연합 창설을 논의하기 위해 2026년 11월 원탁회의를 계획하고 있습니다. 그러나 추벤코 교수가 지적하듯, 유물 반환 문제는 원탁회의만으로 해결될 수 없습니다. 모든 개별 사건에 대한 세심한 절차적 지원과 자산 동결을 위한 금융 수단과의 원활한 조정이 필요합니다.

역사적으로 우크라이나 유물의 반환은 대부분 개별 과학자들과 후원자들의 필사적인 노력의 결과였습니다. 국가 기관이 전력을 다해 개입하고 제도적 틀을 가속화하지 않는다면, 우크라이나의 현대적 도난 보물들은 역사 속으로 영원히 사라질 수 있습니다.