Бюрократические проволочки угрожают украденному наследию Украины: почему Минкульт откладывает реституцию до конца 2026 года

КИЕВ — Тысячи бесценных украинских культурных и исторических объектов, включая кандидатов в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, остаются под серьезной угрозой уничтожения и присвоения. Несмотря на остроту кризиса, Министерство культуры Украины запланировало базовые юридические шаги по их реституции лишь на последний квартал 2026 года, что вызывает серьезную обеспокоенность среди юристов и правозащитников.

Бюрократический тупик

Согласно анализу юриста и профессора Антона Чубенко, нынешняя стратегия правительства напоминает миф о «золоте Полуботка» — легендарную историю об утраченном национальном богатстве и отсутствии государственного механизма для его возвращения. Однако сегодня утраченное богатство отнюдь не мифично. Под прямой угрозой находятся такие объекты, как Херсонес Таврический, Мангуп-Кале, биосферный заповедник «Аскания-Нова» и Каменная Могила в Запорожской области.

Изучение Приказа Министерства культуры №306 от 26 февраля 2026 года, определяющего план работы министерства на год, показывает, что вся «юридическая архитектура» реституции сконцентрирована в самом конце года. Официальный график гласит:

• Октябрь 2026 года: Разработка методики оценки убытков.
• Ноябрь 2026 года: Выпуск аналитического отчета по ее обновлению.
• Декабрь 2026 года: Разработка законопроекта по адаптации к Директиве ЕС 2014/60/ЕС, представление отчета по инвентаризации Музейного фонда Украины и проект изменений в Положение о Музейном фонде (в части терминологии эвакуации).

Эксперты предупреждают, что концентрация этих критически важных задач в последние месяцы года создает высокий риск формального исполнения или переноса сроков.

Экспериментальные проекты против правовой базы

В конце февраля 2026 года Минкульт провел первое заседание Межведомственной рабочей группы. Чиновники отчитались о создании «алгоритмов», интеграции 90 предметов из Херсона в базы Интерпола и запуске реестра в «экспериментальном режиме».

Однако юристы утверждают, что экспериментальные проекты не имеют никакого веса в европейских судах. Чтобы Украина могла успешно арестовывать украденные артефакты на европейских аукционах, стране необходимо имплементировать Директиву 2014/60/ЕС и создать юридически утвержденную базу Музейного фонда. Без синхронизации с законодательством ЕС Украина остается бессильной на международной арене, в то время как Россия продолжает опираться на свой закон 1998 года для «легализации» мародерства.

Более того, организации гражданского общества, включая Коалицию «Украина. Пятое утра», представили комплексные аналитические отчеты и потребовали законодательных изменений для оценки ущерба еще в апреле 2024 года. Запланировав разработку этой методики на октябрь 2026 года, государство фактически потеряло более двух с половиной лет.

Необходимость системных действий

Отсутствие интегрированной открытой базы данных, синхронизированной с таможней и правоохранительными органами, резко контрастирует с международным опытом. Польша, например, создала национальный реестр утраченных ценностей еще в 1992 году — открытую базу, которая способствовала возвращению сотен шедевров. Украина же продолжает полагаться на закрытые экспериментальные инициативы.

На ноябрь 2026 года Минкульт запланировал круглый стол для обсуждения создания национальной коалиции по противодействию незаконному обороту культурных ценностей. Однако, как отмечает Чубенко, реституция не решается только круглыми столами. Она требует тщательного процессуального сопровождения каждого отдельного случая и четкой координации с финансовыми инструментами замораживания активов.

Исторически сложилось так, что возвращение украинских артефактов в значительной степени было результатом отчаянных усилий отдельных ученых и меценатов. Если государственная машина не включится на полную мощность и не ускорит формирование своих институциональных рамок, современные украденные сокровища Украины могут остаться лишь легендой.