Итальянцы отвергли судебную реформу Мелони на конституционном референдуме

23 марта в здании суда Неаполя зазвучал гимн антифашистского сопротивления «Bella Ciao». Около 50 магистратов собрались, чтобы следить за подсчетом голосов на долгожданном конституционном референдуме, и начали праздновать, как только стало ясно, что предложенная премьер-министром Джорджей Мелони судебная реформа потерпела крах.

При высокой явке избирателей, составившей около 60%, итальянцы вынесли решительный вердикт: 54% проголосовали «против» реформы, тогда как 46% высказались «за». Этот исход стал серьезным испытанием для исполнительной власти Мелони, сделав ее политически уязвимой, особенно перед партнерами по коалиции, выступающими за возобновление диалога с РФ — сдвиг, который может иметь серьезные последствия для поддержки Украины.

Система, страдающая от задержек

Отклоненная реформа стала ответом на реальный кризис. Согласно Информационному табло ЕС в области правосудия, опубликованному Еврокомиссией, Италия занимает последнее место в блоке по эффективности судебной системы. Проблемы носят хронический характер: нехватка судей, переизбыток адвокатов, непомерные судебные издержки и печально известные своей длительностью апелляционные процессы.

В среднем рассмотрение судебного дела в Италии занимает около 350 дней. Хуже показатели только на Мальте (400 дней), Кипре (603 дня) и в Греции (630 дней). Кроме того, на вынесение решения судом первой инстанции уходит примерно 500 дней, что ставит Италию в самый конец рейтинга наряду с Грецией и Хорватией. Несмотря на эту мрачную статистику, недавно система продемонстрировала небольшое улучшение, сократив среднее время обработки дел на 20 дней.

Радикальное предложение правительства

Настроенное на радикальные перемены, правительство Мелони 30 октября 2025 года провело конституционную реформу через Сенат Италии. Законопроект был направлен на фундаментальную реструктуризацию судебной системы путем полного разделения карьерных путей судей и прокуроров. В нынешней системе обе должности подчиняются одинаковым правилам подготовки и карьерного роста.

Предложенная реформа включала несколько ключевых изменений:

• Введение раздельных вступительных экзаменов и автономных карьерных траекторий для судей и прокуроров без возможности перехода между этими двумя должностями.
• Создание двух отдельных Высших советов — одного для судей и одного для прокуроров — вместо единого органа самоуправления.
• Замена традиционной системы выборов в органы самоуправления жеребьевкой для снижения влияния профессиональных фракций.
• Создание нового Высшего дисциплинарного суда.

Сопротивление судей и политические последствия

В то время как премьер-министр Мелони назвала одобрение Сената исторической вехой на пути к эффективной, ориентированной на граждан системе правосудия, сами юристы были категорически не согласны. Предложенные изменения вызвали широкое возмущение среди специалистов в области права, что привело к забастовке магистратов в начале 2026 года.

Противники утверждали, что отделение прокуратуры было политизированным шагом. Они опасались, что прокуроры станут слишком тесно связаны с полицией, что поставит под угрозу беспристрастность судебных разбирательств. Кроме того, критики предупреждали, что новый совет прокуроров может оказаться под жестким контролем исполнительной власти.

Это недоверие усугублялось напряженными отношениями правительства с судами. Администрация Мелони часто вступала в конфликты с судебной системой из-за миграционной политики и крупных инфраструктурных проектов, а несколько действующих министров в настоящее время являются фигурантами расследований.

Поскольку в октябре прошлого года парламент принял закон лишь простым, а не конституционным большинством, это автоматически привело к обязательному проведению всенародного референдума. В конечном итоге итальянская общественность встала на сторону магистратов, остановив реформу и нанеся серьезный политический удар по премьер-министру.