США вышли из антикоррупционного органа Совета Европы ГРЕКО

Администрация Трампа официально вывела Соединённые Штаты из Группы государств против коррупции, широко известной под французской аббревиатурой ГРЕКО, — органа Совета Европы, отвечающего за мониторинг соблюдения государствами-членами антикоррупционных стандартов. Этот выход делает США одной из ничтожно малого числа стран, когда-либо покинувших организацию, ставя их в один ряд с Россией, исключённой после вторжения в Украину, и Беларусью.

Что такое ГРЕКО?

Созданная в 1999 году, ГРЕКО осуществляет мониторинг и оценку соблюдения членами антикоррупционных стандартов Совета Европы в таких областях, как независимость судебной власти, прозрачность финансирования политических партий, честность парламентариев и судей, а также предотвращение коррупции в правоохранительных органах. Членство не ограничено европейскими странами — США вступили в организацию в 2000 году и с тех пор проходят периодические оценки и получают рекомендации.

ГРЕКО работает через механизм взаимной проверки, при котором делегации стран оценивают правовые и институциональные структуры друг друга. От членов ожидается выполнение рекомендаций в согласованные сроки и отчёт о прогрессе. Несоблюдение может повлечь публичные заявления и репутационное давление, но не предусматривает формальных правовых санкций.

Выход США и его обоснование

Администрация Трампа уведомила Совет Европы о намерении выйти из организации, сославшись на то, что официальные лица назвали излишним иностранным надзором за внутренним управлением и правовыми структурами США. Решение было представлено как часть более широкого отступления от многосторонних надзорных органов, которые администрация охарактеризовала как выходящие за рамки своих полномочий.

ГРЕКО выдала ряд рекомендаций США в отношении прозрачности лоббирования, финансирования политических кампаний и мер по устранению рисков коррупции среди федеральных судей. Критики выхода утверждают, что он лишает важного внешнего механизма подотчётности в то время, когда внутренние надзорные институты США сами оказываются под давлением.

Международная реакция

Это решение немедленно вызвало критику со стороны европейских официальных лиц и защитников принципов прозрачности. Генеральный секретарь Совета Европы выразил сожаление в связи с выходом США, отметив, что оценки ГРЕКО повлекли значительные позитивные реформы во многих государствах-членах. Несколько государств — членов ЕС выступили с заявлениями, назвав этот шаг отступлением от трансатлантической антикоррупционной повестки.

Организации гражданского общества в США осудили это решение, утверждая, что выход из ГРЕКО сигнализирует об отступлении от принципа подотчётности на федеральном уровне. Они отметили, что рекомендации ГРЕКО по прозрачности лоббирования и честности судебной власти почти не находили отклика в Вашингтоне ещё в период членства США, а официальный выход устраняет даже номинальное давление, которое несли эти рекомендации.

Более широкие последствия

Выход США из ГРЕКО — последний в серии отступлений от международных мониторинговых и стандартообразующих органов при администрации Трампа, последовавший после выходов или существенного сокращения взаимодействия с рядом механизмов ООН по правам человека, многосторонними процессами разрешения торговых споров и механизмами климатической ответственности. Наблюдатели отмечают, что этот шаг ставит США в один ряд с двумя наиболее изолированными от международного сообщества правительствами Европы — Россией и Беларусью — в части официального выхода из организации, и это сравнение не осталось незамеченным в европейских столицах.