战略转移：欧盟如何重新定义其在萨赫勒地区的角色

动荡的地区与不断演变的联盟

在2020年至2023年期间，马里、布基纳法索和尼日尔发生的一系列军事政变极大地改变了萨赫勒地区的地缘政治格局。这些事件导致欧洲军队逐步撤离，而俄罗斯、中国以及美国（特别是在唐纳德·特朗普执政期间）则趁机扩大了其在当地的存在，并加强了与新军事政权的合作。

然而，外交伙伴的转变并未带来稳定。根据德国国际和安全事务研究所（SWP）最近发布的一份题为《欧洲萨赫勒政策：回到起点》的研究报告，该地区仍然深受圣战分子暴力和跨境紧张局势的困扰。研究得出结论，尽管目前影响力有限，但欧洲必须制定新战略，以防止局势进一步升级。

欧盟的战略转移：聚焦加纳和尼日利亚

欧盟正积极尝试重新定义其非洲战略，将重点放在安全伙伴关系、经济发展以及确保关键资源上。“就业机会必须留在非洲，”欧盟外交政策负责人兼欧盟委员会副主席卡娅·卡拉斯（Kaja Kallas）在加纳首都阿克拉接受德国之声（DW）独家专访时表示。

3月24日，欧盟与同布基纳法索接壤的加纳签署了首个官方安全与国防伙伴关系协议。卡拉斯宣布将向加纳提供国防设备以示支持，包括摩托车、车辆、无人机和反无人机系统。该协议是欧盟于2023年启动的一项价值5000万欧元的大型计划的一部分。

与此同时，萨赫勒地区的军政府通过退出西非国家经济共同体（ECOWAS）并组建自己的联盟——萨赫勒国家联盟（AES），拉开了与其西非邻国的距离。

超越军事援助：全面的经济方针

卡拉斯强调，仅靠军事手段无法实现安全。“我们也支持更广泛的经济方针，因为解决往往与经济相关的不稳定根源至关重要，”她解释道。

秉持这一全面愿景，欧盟于3月24日在“全球门户倡议”（Global Gateway Initiative）框架下，公布了针对尼日利亚的2.9亿欧元投资一揽子计划。这些资金将用于扩大非洲最大经济体的光纤网络、本地制药业、农业以及移民项目。

卡拉斯将欧盟与经常被用来形容特朗普政府短期交易政治的“交易主义”区分开来，强调了欧洲对长期关系的承诺。“我们试图帮助非洲国家，因为他们是我们的邻居，”她指出。“今天的问题就是我们明天的问题。因此，这有着非常紧密的联系。”

关键资源与移民管理

新成立的AES国家拥有丰富的矿产财富：马里的黄金和锂，尼日尔的铀，以及布基纳法索的黄金。卡拉斯强调了在能源和关键原材料方面建立“平衡伙伴关系”的重要性。在没有明确点名竞争对手的情况下，她阐明了欧洲的不同意图：“我们的兴趣点不同。我们不想剥削这些资源。我们希望这些资源的利益留在非洲人手中。”

通过提供技术，欧盟旨在确保当地的经济增长。卡拉斯认为，就业能减少不稳定性，从而减轻流向欧洲的移民压力。“因此，非洲国家的繁荣真的符合我们的利益，”她补充道。

移民问题仍然是一个紧迫的挑战。总部位于马里的康拉德·阿登纳基金会（KAS）萨赫勒项目负责人乌尔夫·莱辛（Ulf Laessing）指出，来自撒哈拉以南非洲的两条主要移民路线都经过萨赫勒地区：一条从马里经毛里塔尼亚到达加那利群岛，另一条从尼日尔经利比亚到达意大利。在强调欧洲参与的战略必要性时，莱辛总结道：“这就是为什么我们在这里真的承受不起……”