意大利选民在宪法公投中否决梅洛尼的司法改革

3月23日，那不勒斯一家法院的走廊里回荡着反法西斯抵抗歌曲《啊，朋友再见》（Bella Ciao）。大约50名治安法官聚集在一起，关注一场备受瞩目的宪法公投的计票结果。当明确总理乔治娅·梅洛尼提出的司法改革方案被否决时，他们爆发出热烈的歌声。

在约60%的高投票率下，意大利选民做出了决定性的裁决：54%的人投票反对该改革，而46%的人表示支持。这一结果对梅洛尼的行政部门构成了一次重大的压力测试，使其在政治上变得更加脆弱，尤其是面对执政联盟中那些倾向于恢复与俄罗斯对话的伙伴——这种立场的转变可能会对西方支持乌克兰产生深远影响。

饱受拖延困扰的系统

这项被否决的改革源于一场真正的危机。根据欧盟委员会发布的《欧盟司法记分板》，意大利的司法效率在欧盟内部排名垫底。该系统长期面临法官短缺、律师过剩、诉讼成本高昂以及上诉程序极其漫长等问题。

在意大利，结案平均需要约350天，仅好于马耳他（400天）、塞浦路斯（603天）和希腊（630天）。此外，达成一审法院判决大约需要500天，这使意大利与希腊和克罗地亚一起处于排名的绝对底部。尽管这些统计数据令人沮丧，但该系统最近显示出轻微的改善，平均案件处理时间缩短了20天。

政府的激进提案

为了实施彻底的变革，梅洛尼政府于2025年10月30日推动意大利参议院通过了一项宪法改革。该法案旨在通过彻底分离法官和检察官的职业道路来从根本上重组司法体系。在现有制度下，这两个角色受制于相同的培训和职业晋升规则。

拟议的改革包括几个关键变化：

• 为法官和检察官设立单独的入学考试和自主的职业轨迹，两者之间不可转换。
• 创建两个独立的高级委员会——一个针对法官，另一个针对检察官——以取代统一的自治机构。
• 用抽签系统取代自治机构的传统选举系统，以减少专业派系的影响。
• 设立一个新的最高纪律法院。

司法界的强烈反对与政治余波

虽然梅洛尼总理将参议院的批准誉为迈向高效、以公民为导向的司法体系的历史性里程碑，但司法界却表示强烈反对。拟议的变更在法律专业人士中引发了广泛的愤怒，最终导致在2026年初爆发了治安法官罢工。

反对者认为，分离检察官办公室是一种政治化举动。他们担心检察官会与警察部队过于紧密地结盟，从而损害法律程序的公正性。此外，批评人士警告说，新的检察官委员会可能会受到行政部门的严厉控制。

政府与法院之间紧张的关系加剧了这种不信任。梅洛尼政府在移民政策和大型基础设施项目上经常与司法部门发生冲突，而且几位现任部长目前正面临调查。

由于该立法在去年10月仅以简单多数而非宪法多数通过议会，因此自动触发了强制性的全民公投。最终，意大利公众站在了治安法官一边，阻止了这项改革，并对总理造成了重大的政治打击。