مسار أوكرانيا نحو الاتحاد الأوروبي: لماذا يجب على البلديات الدفاع عن مصالحها في عملية الاندماج

مع تقدم أوكرانيا بخطى ثابتة نحو عضوية الاتحاد الأوروبي، ينتقل العبء الأكبر لعملية الاندماج من أروقة البرلمان إلى المجتمعات المحلية. في 17 مارس، تلقت أوكرانيا رسمياً معايير من المفوضية الأوروبية تفصل الالتزامات المطلوبة عبر جميع فصول التفاوض البالغ عددها 35 فصلاً. ومع ذلك، يحذر الخبراء من أن التحدي الحقيقي لا يكمن فقط في تمرير القوانين، بل في تنفيذها عملياً على أرض الواقع.

المهمة البيئية الضخمة

ربما يتجلى الواقع العملي للاندماج في الاتحاد الأوروبي بشكل أوضح في قطاع البيئة. إن التوافق مع المعايير الأوروبية يتطلب ما هو أكثر بكثير من التحديثات التشريعية. على سبيل المثال، يجب على أوكرانيا بناء حوالي 200 مصنع حديث لمعالجة النفايات، وتتجاوز تكلفة كل منها 30 مليون يورو. علاوة على ذلك، تُكلف البلديات بما يلي:

• إغلاق وإعادة تأهيل 6000 مكب نفايات موجود.
• تحديث البنية التحتية لمياه الصرف الصحي لتحقيق معالجة بيولوجية كاملة بنسبة 100%، ارتفاعاً من 50% حالياً.
• إجراء تقييمات صارمة للتأثير البيئي لمشاريع البنية التحتية.
• تنفيذ تدابير شاملة للحد من تلوث الهواء والضوضاء في المناطق الحضرية.

العبء الواقع على الحكومات المحلية

وفقاً للجنة الأوروبية للأقاليم، فإن أكثر من 70% من تشريعات الاتحاد الأوروبي تؤثر بشكل مباشر على الإدارة المحلية. وبالنظر إلى الهيكل شديد اللامركزية في أوكرانيا، قد يكون هذا الرقم أعلى من ذلك. يقع الجزء الأكبر من هذه المسؤوليات في إطار حماية البيئة، والسياسة الإقليمية، والتنمية الريفية، والنقل، والطاقة، والمشتريات العامة.

ستحتاج البلديات إلى توسيع كفاءات المتخصصين لديها بشكل كبير. تفتقر العديد من المجتمعات المحلية حالياً إلى الإدارات الأساسية لحماية المستهلك أو هيئات الرقابة المالية الداخلية المطلوبة لإدارة أموال المنح الأوروبية. وعلاوة على ذلك، فإن متطلبات المنافسة الحرة في الاتحاد الأوروبي ستفرض تحولاً في تقديم الخدمات. سيتعين على الحكومات المحلية إجراء مشتريات عامة مفتوحة للخدمات الاجتماعية وخدمات النقل التي تحتكرها حالياً الشركات البلدية، مع إدخال معايير معقدة غير سعرية لاختيار الفائزين بالعطاءات.

المخاطر المالية والتهديد بإعادة المركزية

على الرغم من هذه المسؤوليات الجديدة الهائلة، تواجه الحكومات المحلية نقصاً حاداً في كل من التمويل والموظفين المؤهلين. وبدون قاعدة مالية قوية ورواتب تنافسية، قد يصبح تفويض الاندماج عقبة لا يمكن التغلب عليها.

تقدم السوابق التاريخية تحذيراً صارخاً. فخلال سنواتها الأولى من عضوية الاتحاد الأوروبي، اضطرت رومانيا إلى إعادة مليارات اليوروهات لأن السلطات المحلية كانت تفتقر إلى القدرة على إدارة الأموال وتنفيذ المشاريع بفعالية. إن الفشل في معالجة هذه القضايا الأساسية في أوكرانيا قد يؤدي إلى عكس مسار اللامركزية، وسحب السلطة مرة أخرى إلى المستوى الوطني.

القتال من أجل مقعد على طاولة المفاوضات

في الوقت الحالي، يتم دفع الإعداد المنهجي للحكومات المحلية للاندماج في الاتحاد الأوروبي إلى حد كبير من خلال المشاريع الدولية بدلاً من مبادرات الدولة. ويبقى هناك سؤال حاسم: هل تستطيع البلديات المحلية الدفاع بنجاح عن دورها في عملية الاندماج؟

في الوقت الحاضر، يبدو أن الحكومة الأوكرانية تقلل من أهمية السلطات المحلية في هذه المفاوضات. يشارك ممثلو الإدارة المحلية جزئياً فقط في الفصل 22، الذي يغطي التنمية الإقليمية. وفي تناقض صارخ، تُشرك صربيا - وهي دولة تتمتع بتاريخ أطول في مفاوضات الاتحاد الأوروبي - ممثلي الحكومات المحلية في المناقشات عبر 11 فصلاً مختلفاً.

إن إشراك الجمعيات البلدية في عملية التفاوض يزود الدولة بحجج أقوى، خاصة عند طلب فترات انتقالية لمهام ضخمة مثل إغلاق مكبات النفايات. ومع ذلك، تتطلب المشاركة الفعالة أبحاثاً عميقة قائمة على البيانات والقدرة على التواصل مباشرة مع مؤسسات الاتحاد الأوروبي، وهي ضرورة تزداد أهميتها في ظل قيود السفر الحالية المفروضة على المسؤولين الأوروبيين.